Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene (CJCE) a decis că lista articolelor interzise la bordul unui avion prevăzută într-o anexă a Regulamentului 2320/2002 privind siguranţa aeriană nu este opozabilă particularilor dacă nu este publicată în Jurnalul Oficial al UE. Articolul 254 din Tratatul CE dispune că regulamentele se publică în Jurnalul Oficial al UE. În 2002, Parlamentul European şi Consiliul au adoptat Regulamentul 2320/2002 privind siguranţa aeriană. Anexa la acest regulament prevedea standardele de bază comune privind măsurile de siguranţă aeriană, stabilind, în mod general, şi lista articolelor interzise la bordul unui avion. Printre acestea figurau “obiectele contondente: bîte, ciomege, bîte de baseball sau alte instrumente asemănătoare”. De asemenea, regulamentul dispunea că anumite măsuri nu se publică, ci doar se pun la dispoziţia autorităţilor competente. Acest regulament şi anexa sa au fost publicate. În aprilie 2003, Comisia a adoptat Regulamentul 622/2003 de punere în aplicare a Regulamentului 2320/2002. Măsurile de punere în aplicare au fost stabilite într-o anexă. Aceasta, modificată în 2004, nu a fost niciodată publicată, deşi regulamentul de modificare subliniază necesitatea ca pasagerii să fie clar informaţi cu privire la regulile privind articolele interzise. La 25 septembrie 2005, Gottfried Heinrich a fost reţinut la controlul de securitate de pe Aeroportul Viena-Schwechat pentru că bagajul de mînă al acestuia conţinea rachete de tenis, considerate articole interzise de regulamentele comunitare. Cu toate acestea, Gottfried Heinrich a urcat la bordul aeronavei cu rachetele de tenis în bagajul de mână. Ulterior, agenţii de securitate i-au solicitat să părăsească avionul. Heinrich a formulat o acţiune la Camera Administrativă Independentă pentru Landul Austria Inferioară, solicitînd acestei instanţe să constate că măsurile luate împotriva sa au fost ilegale. Instanţa austriacă a întrebat Curtea de Justiţie dacă regulamentele sau părţile din acestea care nu au fost publicate în Jurnalul Oficial pot avea totuşi forţă obligatorie. Curtea aminteşte că din articolul 254 CE rezultă că un regulament poate produce efecte juridice numai dacă a fost publicat în Jurnalul Oficial. În plus, un act care emană de la o instituţie comunitară nu poate fi opozabil particularilor înainte ca aceştia să aibă posibilitatea de a lua cunoştinţă de acest act printr-o publicare conformă cerinţelor legale în Jurnalul Oficial. Aceleaşi principii sînt valabile şi în privinţa măsurilor naţionale care pun în executare o reglementare comunitară. Curtea arată că Regulamentul 2320/2002 urmăreşte să impună obligaţii în sarcina particularilor, doar în măsura în care prin acesta se interzice introducerea anumitor articole la bordul avioanelor, definite în mod general într-o listă anexată acestui regulament.